BLW erarbeitet rechtlichen Rahmen für mineralische Recyclingdünger

Der Bund stärkt die Kreislaufwirtschaft im Nährstoff­bereich. Anstatt Mineraldünger aus Rohphosphat sollen in Zukunft vermehrt Dünger aus rezyklierten Nährstoffen eingesetzt werden. So hat das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) der Schweiz begonnen, rechtliche Rahmenbedingungen in der Dünger-Verordnung (DüV) und der Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung (ChemRRV) zu erarbeiten für die Zulassung von Phosphor aus derzeit ungenutzten erneuerbaren, nährstoffhaltigen Materia­lien, sogenannte mineralische Recyclingdünger (BLW, 2016a), oder Sekundärdünger. Im Zuge dieser Arbeiten wurde eine Studie in Auftrag gegeben, die aufzeigt, welche Faktoren die nachhaltige Integration von rückgewonnenem Phosphor in die Düngerherstellung und landwirtschaftliche Produktion beeinflussen und welche Systemparameter auf Angebots- und Nachfrageseite für die Machbarkeit und zukünftige Wettbewerbsfähigkeit von P-Recycling für die Landwirtschaft entscheidend sind. Die gewonnenen Einschätzungen der Studie „Angebots- und Nachfragepotential mineralischer Recyclingdünger in der Schweiz“ (Seidl et al., 2016; Spoerri et al., 2016) sind in Abb. 1 dargestellt.

Vom Handlungsgebot zum Handlungsangebot

Die Auftragsstudie zeigt eine Reihe von Handlungs­angeboten auf, von denen insbesondere vier unmittelbar in den Fokus von Akteuren und Programmen rücken sollten, welche die Möglichkeit ergreifen können, die Übergangs- und Transformationsphase aktiv und richtungsweisend mitzugestalten. Weitere wissenschaftliche Grundlagen für ein vollständiges und umweltgerechtes Recycling von Düngerphosphat sind beispielsweise in den kürzlich erschienenen Publikationen Schnug und de Kok (2016) und Ulrich (2016) zusammengetragen.

Qualität und Stabilität der Produkte als Grundvoraussetzung

Die Produktqualität, bestehend aus Düngerwirksamkeit (Verfügbarkeit von Nährstoffen und Dauerwirkung) und Schadstoffarmut, als auch die Stabilität der Produkte muss – genauso wie bei herkömmlichen P-haltigen Mineraldüngern – sichergestellt sein. Dies ist eine zentrale Voraussetzung, dass die Produkte rechtlichen Düngerstatus und somit Wettbewerbsfähigkeit erlangen, von Nutzenden akzeptiert werden, und somit ihren Beitrag zur P-Dünger Versorgungssicherheit bzw. Rohstoffsouveränität Schweiz leisten. Insbesondere wichtig sind hier die möglichst schadstofffreie Wiederverwertung von Produkten aus der Abfallaufbereitung und die Notwendigkeit, Schadstoffe bereits dort zurückzuhalten, wo sie erstmalig auftreten. Auf dem Weg zur erfolgreichen nachhaltigen Wertschöpfung im Düngerbereich ist die Forschung gerade bei diesem Punkt mehr gefragt als bisher. Ebenso spielt sie eine zentrale Rolle bei der Entwicklung, Evaluierung und Anwendung von mineralischen Recyclingdüngern, und muss in den kommenden Jahren aktiver und gestärkt werden.

Ökobilanzierung als Maßstab

Der konkrete Nutzen in Bezug auf Umweltbelastung, ökologischen Fußabdruck, CO₂-Emissionen und Ener­gieverbrauch ist bei den allermeisten Sekundärdünger­produkten, deren Herstellung und Einsatz in der Schweiz in Frage kommt, oftmals unklar. Sekundärdünger müssen erst noch beweisen, dass sie umweltfreundlicher sind als herkömmliche Produkte. Sie schonen bei der Herstellung die fossilen Rohphosphat-Lagerstätten und kommen mit weniger langen Transportwegen aus. Aber sie bringen entsprechend der gewählten Recyclingtechnologie neue Herausforderungen mit sich bei der Herstellung, beispielsweise hinsichtlich Umweltauswirkung und Preis. Diese dürften sich allerdings bei mehrmaligem Kreislaufdurchlauf mit der Zeit reduzieren. Zu kurzfristiges Denken ist also hinderlich.

Notwendige Marktöffnung

P-haltige Sekundärrohstoffe oder mineralische Recycling­dünger müssen zeigen, dass sie anschlussfähig sind an die existierende Infrastruktur, sowohl auf Angebots- als auch auf Nachfrageseite. Denn Vermarktung und Verwendung müssen sichergestellt werden. Ohne den Düngerhandel bzw. die Düngerindustrie läuft nichts, geschweige denn ohne den Landwirt. Es gilt, die Rohstoffgewinnung im nationalen Einfluss- und somit auch Gestaltungs­bereich den eigenen Bedürfnissen anzupassen und die neuen Rohstoffquellen, die natürlicherweise, geogen, in der Schweiz nicht vorhanden sind, sinnvoll weiter zu verwerten. Neue Sekundärrohstoffe als mögliche Direktdüngerprodukte verlangen somit ein Umdenken – sowohl in Richtung Offenheit für weniger etablierte Strukturen und Prozesse als auch neue Akteure. Damit verbunden ist die Chance für eine verbesserte Düngerherstellung, die stärker auf die Bedürfnisse der Pflanzen und des Bodens eingeht. Ebenso bietet sich die Möglichkeit, ein schonenderes Düngungswesen aufzubauen, welches gekennzeichnet ist von Effizienzgewinn, sinkenden Umweltbelastungen, und letztlich womöglich sogar von reduziertem Düngereinsatz. Dafür muss jedoch erst noch gesorgt werden.

Good Governance

Die Recyclingpflicht der neuen Abfallverordnung darf durchaus als Erfolg eines gelungenen, partizipativen Entscheidungsfindungsprozesses gewertet werden. Ein umweltpolitisch richtiges Signal ist es ohnehin. Doch Entscheidungsfindung alleine stellt noch keine Veränderung dar. Ein zentraler Teil der Arbeit besteht nun darin, den Entscheid konsequent umzusetzen. Mit der Recyclingpflicht hat der Bund zweifelsohne den klaren Willen signalisiert, die Kreislaufwirtschaft auch im Nährstoffbereich zu stärken. Benötigt wird nun eine kohärente Strategie, die sicherstellt, dass alle Beteiligten (Bund, Hersteller/Händler, Forschung und Entwicklung, Beratung, und Konsumenten; vgl. hierzu Seidl et al., 2016: 45) ihre Verantwortung für eine erfolgreiche Umsetzung in den kommenden zehn Jahren und darüber hinaus wahrnehmen. Der Bund setzt gemäß Verfassung die Rahmenbedingungen für eine nachhaltige und auf den Markt ausgerichtete landwirtschaftliche Produktion. Mit dem Bundesamt für Umwelt und dem Bundesamt für Landwirtschaft sind starke Institutionen für die Umsetzung in Zusammen­arbeit mit Branchen, Verbänden, Wissenschaft und kantonalen Stellen vorhanden, die nun ihrer Führungsrolle gerecht werden können. Zu ihrer Aufgabe wird auch gehören, Warnsignale wie aus der unlängst veröffentlichten Studie zu Schadstoffbelastungen in Mineraldüngern (Bigalke et al., 2016; BLW, 2016b) zu verfolgen. Ansonsten löst sich das Nachhaltigkeitsargument und der Gleich­heitssatz in Luft auf.

Durchhaltevermögen gefragt

Die Geschichte der chemischen Düngerherstellung, gekennzeichnet durch hohen Rohstoff- und Energieeinsatz, zeugt von tiefreichenden gesamtgesellschaftlichen Veränderungen, vor allem aber von einer imposanten und notwendigen Steigerung der Pflanzenproduktion, die an eine großflächige aber leider oftmals auch ausufernde Düngernutzung gekoppelt ist. Ein Blick in die Vergangenheit der konventionellen Düngerherstellung zeugt aber auch von stetigem Wachstum und der Dominanz von Prozessen und Produkten, die seit Jahrzehnten wenig Veränderung erfahren haben. Ihr anhaltender Erfolg ist somit vor allem von systemischer Langlebigkeit und einer gewissen Trägheit gekennzeichnet. Dieses System nun in zehn Jahren umgestalten zu wollen ist Wunschdenken, insbesondere da die Schweiz keine eigene Phosphor-Düngerindustrie unterhält, und somit sehr stark von ausländischem Know-how in der Herstellung abhängig ist. Die Realität verspricht somit eine andere, steinigere zu werden. Dies gilt es zu akzeptieren, vor allem, um eine sinnvolle Auslegeordnung für den Weg des beständigen Fortschritts zu erarbeiten. In der Debatte um Phosphor-Recycling und Nährstoffversorgung Schweiz – gleichwohl auch über die Landesgrenzen hinaus relevant – gilt es die oben genannten Handlungsangebote zu berücksichtigen, damit aus dem Wunschdenken Realität wird.